農業農村部在關于政協十三屆全國委員會第四次會議第2352號(農林水利類401號)提案答復的摘要中表示，農業農村部將會同有關部門加大政策、資金支持力度，加強種子基地等基礎設施建設，加快培育一批種業龍頭企業及優勢特色企業，提升我國種業核心競爭力。

全文如下：

關于政協十三屆全國委員會第四次會議第2352號(農林水利類401號)提案答復的摘要

孫菊生委員：

您提出的關于保護糧種安全促進種業市場健康發展的提案收悉。經商國家發展改革委、國家知識產權局、科技部、財政部，現答復如下。

一、關于完善糧種扶持政策，促進中小企業發展

近年來，我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善種業支持政策，積極培育企業做大做強。一是強化政策資金支持。2015年以來，中央財政通過制種大縣獎勵政策累計安排獎勵資金，支持制種大縣建設，建設高標準種子田，購置制種機械設備，建設倉儲、曬場等，鞏固了國家級制種基地發展基礎。2021年中央財政加大制種大縣支持力度，獎勵資金規模由10億元增加到20億元，創新種子基地建設和發展模式，推進優勢基地與龍頭企業結合共建，推動基地做優、企業做強。二是加大保險保費補貼。2018年，我部會同財政部等部門出臺政策，將水稻、小麥、玉米等三大糧食作物制種納入中央財政農業保險保費補貼目錄，對種業生產者按規定投保農業保險，中央財政給予保險費補貼支持，補貼比例最高達40%。三是強化金融支持。2013年，我部會同財政部等部門和單位發起成立現代種業發展基金，重點支持企業提高育種創新能力和生產加工水平。下一步，我部將會同有關部門加大政策、資金支持力度，加強種子基地等基礎設施建設，加快培育一批種業龍頭企業及優勢特色企業，提升我國種業核心競爭力。

二、關于健全糧種儲備制度，滿足種子儲備需要

1989年，國務院批準建立國家種子儲備制度。2016年新修訂的《種子法》規定，省級以上人民政府建立種子儲備制度，主要用于發生災害時的生產需要及余缺調劑，保障農業生產安全。目前，國家和省級兩級儲備制度體系中，國家層面每年儲備救災備荒種子5000萬公斤，安排財政資金5000萬元，采取政府購買服務方式落實儲備任務，補助資金實行綜合補貼、包干使用；省級層面，已有20個?。ㄗ灾螀^、直轄市）建立了省級儲備制度，儲備種子近4000萬公斤，安排資金近8000萬元。種子儲備制度對有效應對農業自然災害、確保種子市場平穩、保障國家糧食安全作出了重要貢獻。下一步，我部將會同有關部門進一步加強國家和省兩級種子儲備體系建設，強化儲備種子管理，提升農業防災減災能力，確?！皟Φ煤?、調得出、用得上”。

三、關于加強科研體系建設，加快優質品種應用

近年來，我部會同有關部門不斷提升種業科技創新能力，加快綠色優質高抗新品種選育和推廣，全面提升種業對農業豐產增收支撐能力。一是加快構建種業科技自主創新體系。建立分工協作機制，引導科研機構、高等院校開展種業基礎性、公益性研究，夯實科技自立自強基礎。強化企業創新主體地位，加快建立以企業為主體，以市場為導向，產學研結合的商業化育種體系。二是強化新品種選育和推廣?？萍疾客ㄟ^實施“七大農作物育種”專項等，圍繞種質創新、新品種選育等科技創新鏈條，開展基因挖掘、品種設計和種子質量控制等核心技術研究，形成高效育種技術體系。我部先后啟動了4大糧食作物和11種特色作物的良種攻關以及集成理論技術創新攻關，成功選育一批高產綠色優質品種。同時，不斷強化農作物品種展示評價推廣體系建設，加快良種推廣應用，實施良種、良法、良機配套，全面提升糧食生產能力。下一步，我部將會同有關部門加大支持力度，持續提升種業科技創新水平。強化企業創新主體地位，扎實推進良種科研聯合攻關，加快選育一批優質高產綠色突破性新品種。開展新品種展示示范，加大良種推廣力度，夯實我國糧食增產豐收的基礎。

四、關于加大保護開發力度，促進研發成果轉化

黨中央、國務院高度重視農業種質資源保護。2019年國務院辦公廳印發《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》。我部會同地方及有關部門全面抓好落實。一是資源總量持續增加。2015年，我部啟動第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，搶救性收集資源，豐富了遺傳多樣性。今年在已普查17個省份基礎上，新啟動山西、內蒙古等其余省份的普查收集，將實現全國農業縣（市、區）全覆蓋。二是保護體系初步構建。建立了以作物種質長期庫為核心、10座中期庫和43個種質圃為支撐、214個原生境保護區為補充的作物種質資源保護體系。下一步，我部將按照今年3月國務院領導同志在全國農業種質資源普查電視電話會上的部署，進一步加大農業種質資源收集保護力度，用三年左右的時間，實現農作物、畜禽、水產種質資源應收盡收、應保盡保。加快開展保護單位確定與種質資源登記，推進優異種質資源開發利用，切實夯實種業創新發展的種質資源基礎。

五、關于優化知識產權評價體系，倒逼企業創新

近年來，我部嚴格種業知識產權保護，有效激勵育種原始創新。一方面，完善法律法規。2015年修訂的《種子法》將植物新品種保護單列一章；制定出臺了《植物新品種保護條例》等配套規章制度；在全國范圍內建立了34個測試機構，發布了11批新品種保護名錄和235個行業標準，種業知識產權保護法律制度的“四梁八柱”基本構建。今年，全國人大啟動《種子法》修改工作，推動建立實質性派生品種制度。相關修法工作正在穩步推進。另一方面，嚴格品種管理。針對行業反映強烈的品種同質化問題，今年7月，我部將新修訂的國家級玉米、稻品種審定標準向社會公開征求意見。其中玉米、稻審定品種與已知品種DNA指紋檢測差異位點數更加嚴格。同時，加快修訂種子質量標準，建立健全標準體系，不斷提高種子質量水平。下一步，我部將配合有關部門加快推動相關法律法規修訂，建立實質性派生品種制度，提升種業知識產權保護水平。嚴格品種審定管理，有效解決品種同質化問題，激勵原始創新。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

農業農村部

2021年8月20日

日前，農業農村部在關于政協十三屆全國委員會第四次會議第2352號（農林水利類401號）提案答復的摘要中表示，農業農村部將會同有關部門進一步加強國家和省兩級種子儲備體系建設，強化儲備種子管理，提升農業防災減災能力，確?！皟Φ煤?、調得出、用得上”。以下是摘要全文：

關于政協十三屆全國委員會第四次會議第1057號（農林水利類122號）提案答復的摘要

何一心委員：您提出的關于加強農業種質資源保護的提案收悉。經商國家發展改革委、科技部，現答復如下。一、關于建立國家級種業數據中心黨中央、國務院高度重視種質資源保護利用工作，2019年印發《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》（國辦發〔2019〕56號），要求充分整合利用現有資源，構建全國統一的農業種質資源大數據平臺，推進數字化動態監測、信息化監督管理。目前，我部已組織中國農業科學院作物科學研究所、全國畜牧總站等單位起草形成農業種質資源大數據平臺建設方案，同時積極爭取中央財政給予專項經費支持。下一步，我部將加快推進農業種質資源大數據平臺建設，并與國家種業大數據平臺相銜接。盡快將國家和省級農業種質資源登記、保護單位確定、資源信息匯交、共享利用、監管等信息統一納入平臺管理，實現國家與省級之間、保護單位之間信息的互聯互通與共享查詢，為農業種質資源保護利用信息化管理提供有力支撐。二、關于各省地縣（市）盡快出臺具體行動方案，扶持當地的種業工程我部一直高度重視國家農業種質資源保護體系建設?！笆濉币詠?，我部會同國家發改委累計安排中央財政資金，新建改擴建一批農業種質資源保護設施。已布局建立了國家農作物種質資源長期庫，復份庫，中期庫和種質資源圃為支撐、原生境保護區為補充的作物種質資源保護體系，形成國家級畜禽保種場、保護區、基因庫與省級保種場（區、庫）相銜接的畜禽種質資源保護體系，保藏了農作物種質資源、畜禽地方品種和遺傳材料。目前，全國20多個省份已制定農業種質資源保護與利用發展規劃，我部和各省級農業農村部門正在分別確定國家和省級農業種質資源保護單位，并相應組織開展農業種質資源登記，實行統一身份信息管理。下一步，我部將在“十四五”現代種業提升工程建議中繼續加強國家農業種質資源保護體系建設，同時，進一步加強對各地各有關單位農業種質資源保護利用工作的監督考核，推動各項政策措施落實落地。三、關于依托國家級種質平臺，有關部委及地方政府設立種業科技與產業化專項資金扶持當地有特色的種業工程國家鼓勵支持地方品種申請地理標志產品保護和重要農業文化遺產，發展以特色地方品種開發為主的種業企業，推動資源優勢轉化為產業優勢。近年來，各地積極利用優異種質資源打造富民產業、帶領農民脫貧致富、助力鄉村振興。如四川省米易縣傈僳族栽種的梯田紅米，產業化開發和農旅有機融合；遮放貢米、若羌紅棗、洞庭碧螺春、寧鄉豬、清遠麻雞、臨武鴨、天津小站稻、浙江金華豬等一批優異地方品種資源在推進區域特色產業發展、打造特色品牌、助力鄉村振興方面發揮了重要作用。下一步，我部將積極推動各地加快農業種質資源保護與利用規劃編制和落實落地，出臺適宜不同地域資源稟賦的扶持舉措。積極引導和支持有實力的企業參與特色地方資源開發，加強地方特色資源保護與利用。調動農民群眾的積極性和創造性，打造特色優勢產業，助力鄉村特色經濟加快發展。四、關于鼓勵和支持高等院校及科研機構和企業開展產學研用緊密合作，選育具有突破性的品種2014年以來，我部組織實施國家良種重大科研聯合攻關，創新資源保護與共享交流機制，促進了產學研用有機融合，加快推進突破性品種選育。國家重點研發計劃通過“七大農作物育種”重點專項部署支持種質資源鑒定利用，創制了“普冰”小麥等系列新種質，培育推廣了一大批突破性新品種。下一步，我部將會同有關部門持續推進農業種質資源鑒定評價，依托有關單位搭建鑒定評價與新基因發掘平臺，形成全國統籌、分工協作的鑒定評價體系。支持育繁推一體化企業開展種質創新，促進產學研用深度融合，同時深度開發特色地方品種，將優勢資源轉化打造成優勢產業、優勢品牌。五、關于鼓勵和支持種業基礎人才的培養和引進，創造有利條件引導人才到基層和企業從事種業研究、示范與推廣我部積極探索改革舉措，鼓勵和推進種業人才去企業、到基層。2014年啟動種業科研成果機構與科研人員權益比例改革試點，給科研單位和科研人員“賦權”“讓利”，激勵科研人員到企業持股兼職。2016年，我部聯合科技部等五部門印發《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》，探索建立健全種業人才培養、評價、流動和分類管理機制，在激發創新活力、加快成果轉化、促進人才流動等方面取得明顯成效。2019年我部啟動農業科技成果產權制度和種質資源人才評價改革試點，探索建立科技成果分類賦權制度，賦予科研人員成果所有權，探索種業科技體制機制改革新路子。下一步，我部將以推進農業科技成果產權制度和種質資源人才評價改革試點為抓手，推動種質資源保護科技人員分類評價制度、績效工資與職稱評定制度、表彰獎勵制度等落實落地，提高科研人員創新積極性，引導人才到基層和企業。六、關于加強新品種的示范推廣力度我部高度重視新品種展示示范工作。近三年來，全國29個?。ㄗ灾螀^、直轄市）安排農作物新品種展示示范點，展示示范審定和登記作物品種，建立區域性集中展示評價點，水稻、小麥、玉米、蔬菜等作物全國性觀摩活動線上線下觀摩人數累計超過100萬人次，點面結合、各方協作、多方投入的品種展示評價和示范推廣機制基本形成。下一步，我部將積極推動做好品種展示評價工作，按作物分區域在主產區打造區域性集中展示評價基地。完善全國品種展示評價信息平臺，關注市場新需求，推動轉化新成果，確保展示品種符合安全、綠色、高效要求。支持代表性強、基礎條件好、運行穩定的省級展示基地建設，為各地做好展示評價工作提供典型示范。感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。農業農村部2021年8月20日

---

（來源：農業農村部網站）